中国历朝历代官员的“提案”，包括向帝王提出的书面和口头的建议、意见，有益国计民生、治国安邦的固然不少，但也有很多官员的“提案”不着边际、平庸琐屑，无补于朝政的改进、国家的治理，其中甚至不乏雷人的“提案”。直言难求以及官员“提案”质量不高，曾困扰着一代又一代的帝王
中国历朝历代官员的“提案”，包括向帝王提出的书面和口头的建议、意见，有益国计民生、治国安邦的固然不少，但也有很多官员的“提案”不着边际、平庸琐屑，无补于朝政的改进、国家的治理，其中甚至不乏雷人的“提案”。直言难求以及官员“提案”质量不高，曾使一代又一代的帝王困扰。
明朝七件雷人“提案”
相当一部分官员出于保身、固位的目的，常常在向皇帝上书或口头报告时，提出一些无关宏旨、没有任何风险的意见。于是，雷人的“提案”便纷纷涌现。以下列举明朝七件雷人提案：
提案一：野蚕结茧，建议开庆祝会。明永乐初，礼部尚书李至刚上奏皇帝：今年山东一些地方野蚕结茧，缫的丝送到礼部，请率领百官庆贺此事。明成祖一句话就把礼部官员打发了，他说：“野蚕成茧亦常事，不足贺。”此“提案”被否定原因：少见多怪。
提案二：阴云遮住日蚀，提议祝贺。永乐四年（1406）夏历六月初一，据预报这一天应当发生日蚀，因阴云遮蔽而不见。礼部尚书郑赐以为是吉兆，提议祝贺。明成祖说：在天的这一方，因阴云蔽日见不到日蚀，不等于他处也见不到。天空很大，能见到日蚀的地方，多得很哪。此“提案”被否定原因：缺乏常识。
提案三：皇帝讲话多了，劝谏皇帝少说话，养养精神。明成祖与群臣讨论政事，一谈就是老半天，有的官员便进言：皇上啊，您讲话这么多，可不利于身体调养啊。作为君王，贵在“简默”（讲话简约，有时不发一言）。明成祖不领该官员的情，说道：天下这么大，百姓的苦乐，措施的利弊，必须广询博访才能有透彻了解。并非我喜欢多讲话，而是不得不如此。不敞开讲，官员们怎能言无不尽？此“提案”被否定原因：有阿谀之嫌。
提案四：据说山谷中传出 “万岁”声，要求庆贺。永乐十三年（1415）春，贵州布政司向朝廷报告：有人在太岩山听到山中连续发出“万岁”的呼声，这是皇上威德远播，感动山川的明证。尚书吕震请求庆贺。明成祖说：在山谷呼喊，会听到回声，这是常识，哪里是什么奇异的事情？此“提案”被否定原因：捕风捉影。
提案五：有兔唇缺陷的人不能担任武官。永乐年间，兵部提议，在有世袭武官资格的人当中，凡有“兔缺”（兔唇、唇裂）缺陷的，均不得世袭武官。明成祖说：“武臣当察其智勇怯弱及武事如何，岂当论相貌？孙膑既刖，智尚可用。”他说，战国时军事家孙膑虽然被削掉了膝盖骨，但他的智谋可用。明成祖断然拒绝采纳兵部的提议。此“提案”被否定原因：歧视有生理缺陷的人。
提案六：一家被盗，十家负连带责任。明代宗景泰年间，南京守备陈豫等人上奏：永乐年间有过先例，一家被盗，四邻十家有责任帮助擒盗。若擒获盗贼，赏银五十两，钞二千贯，文绮“四表里”，并可分得盗贼的财产。如坐视，被盗人家的损失就要由四邻十家共同赔偿。不但如此，还要将这十家的人戴枷示众，直到盗贼被逮才能释放。陈豫等人要求正式实施这种连坐法。这份“提案”被朝廷压下。此“提案”被否定原因：措施极端，强调严刑峻法过头。
提案七：天上见到寿星，要求庆贺。明永乐十五年（1417），寿星现，群臣请贺，明成祖说：往年寿星出现，你们以为是祥瑞，纷纷致贺。然而四方旱涝、蝗灾、流行病比比皆是，却很少有人向我报告。他对群臣的提议不予采纳。这个“提案”被否定的原因：只关心天上的事，不关心地上的事。
这七件“提案”的通病是不议民生大事，不议朝政大事，不议国家大事。有的“提案”，对民生问题虽有涉及，但观点偏激，一无可取。
古代皇帝怎么获得“提案”
封建时代官员上书皇帝，是其议政的一个重要方式和渠道。
官员上呈皇帝的书面报告，名称很多，有奏报、奏章、题本、奏本、题奏等等。上奏帝王的各类文字，总称奏疏或奏议。
掌管奏疏的通政司这类机构，对于朝廷来讲，是一个重要的机构。下情上达，靠它；帝王和朝廷了解全国民情、舆情，靠它；最高当局掌握全国官僚机构的运作情况，靠它。如果它不能正常、有效运转，那么，皇帝和朝廷就要闭目塞听了。
明成祖时，规定通政司所收奏疏，要全部上呈皇帝，不得以种种借口截留。然而通政司官员擅自作主，将所收四方奏疏，分成要件和非要件，将要件上呈明成祖，而将他们认为的非要件转送吏、户、礼、兵、刑、工“六科”。明成祖得知后非常生气，他说：设立通政司，目的就是使言路畅通，信息畅通，现在全国各地的报告，我都不能全面了解，通政司不是等于虚设了吗？
通政司官员眼中的非要件奏疏，在明成祖看来，很可能就是重要奏疏。他说：我治理天下，希望全面掌握民情，“虽细微事不敢忽”，连细节都不敢忽略。又说，一个皇帝，不熟知民情和民生之事，是很危险的，“自古昏君，其不知民事者多至亡国”。他正是吸取了历史上亡国之君的教训，才这么重视官员的书面报告。
口头报告，是百官议政的另一种重要方式和渠道。他们可以在上朝时或皇帝召见时，向皇帝提出建议、意见。勤于政事的明成祖，一天之中，不光上早朝，还上“午朝”和“晚朝”。永乐初，明成祖告诉大臣们，早朝因时间关系不能畅所欲言，午朝或晚朝尽可从容向他报告。
想听实话为何这么难
清醒的皇帝都希望听到臣下的真话、实话。他们深知，专喜听阿谀话的皇帝会犯糊涂，而皇帝犯糊涂，就意味着有可能步历史上昏君的后尘。
但是，皇帝要想听真话、实话，可不是那么容易的。明代的好几个皇帝，都曾感叹求直言难。
明成祖曾对通政司官员说：地方官来朝，我都命他们报告民间疾苦，他们总是说，“田谷丰稔，闾阎乐业”，只讲赞颂太平盛世的话，不说真话，不说实情。最近听说山西饥民有吃树皮草根的，然而没有一个官员向我报告这件事。
明仁宗就曾因大臣们很少有人向他进言，下了一道诏令，其中说道：我继位之初，所做的第一件事就是下诏向全国的官员求直言，这是我的真实意思，而“涉月累旬，言者无几”，响应者寥寥。
明宣宗因负责监察的御史们“多怀顾忌，少有敢言”，遂对右都御史顾佐等说：朝廷立法，凡各衙门官员及普通百姓，都允许向朝廷提建议、意见。况且提意见是御史们的职责所在，你们都是我所倚信的，“岂可有所顾忌”？你们要明白自己的职责，“若当言不言，以失职论”。
其实，深感求直言难的皇帝，岂止明代的几个皇帝？就连唐太宗都有过这样的感慨。贞观十五年（641），他问魏征：近来大臣们都不议论政事，这是什么原因呢？魏征答道：陛下虚心听取意见，应当有人进言。不过官员中有三种人：懦弱之人心怀忠直而不能言，疏远之人恐君王不信而不得言，怀禄（留恋爵禄）之人害怕危及自身而不敢言，所以大家都保持缄默。
听不到官员的真话，有帝王自身的原因，也有官员方面的原因。从皇帝这个角度讲，他虽然下了诏令，恳求直言，但官员们多不信，因为历史上向皇帝进言的官员罹祸的不在少数。从官员的角度讲，官场不乏“官油子”。唐朝宰相苏味道便是这类官员的典型。苏味道熟悉中央政府机关办事惯例，善于“占奏”（口头报告）。但他担任宰相，不过尸位素餐，拿了朝廷的俸禄而不尽职。他从未提出过有独到见地的建议、意见，一味阿谀皇上，处事圆滑。他常对人说：“决事不欲明白，误则有悔，模棱持两端可也。”即不要态度明显地发表自己的意见，模棱两可最好。于是他便得到了一个雅号：“模棱手”。官场上“苏模棱”越多，君王越难听到真话。
对官员上书言事的引导
历史上很多帝王都曾对官员进言作过引导。他们用各种方式向官员们表明了求谏的诚意。
在这方面做得好的，无过于唐太宗。贞观初年，他对王公大臣们说：“帝王如果以为可以自我完善，不必借助官员们纠正自己，是很危险的。隋炀帝就是因为把官员的口封住了，听不到他们讲君王的过失，才导致败亡的。隋朝的灭亡离我们不远，你们看到凡施政不利于民众的，都要直言进谏、规劝。”他为了表示求谏的诚意，还把官员们的上书一篇篇贴在墙上，时常观看。
有的皇帝树立了上书言事的“样板”，让官员们学习。明成祖就曾命黄淮、杨士奇等编纂《历代名臣奏议》一书。永乐十四年（1416），此书编成，共350卷。所收奏议，上自商周，下迄宋元，汉以后搜罗大备。《四库全书提要》称此书为“古今奏议之渊海”。
还有的皇帝鼓励民间上书，用民间上书来倒逼官员上书。明宣宗即位之初，就下诏书一道，宣布：凡施政措施对军民有害无益的，允许平民上书提出意见。宣宗要求：朝廷官员要正确对待民间上书，只问上书内容是否可取，不问上书之人地位如何。又规定，下面发生的事，有关官员该言不言，隐匿不报，以失职论。
宣宗的号召在民间产生了良好的反应。德州平民的一封上书，被写进了史书。这封上书说，德州是军事、交通要地，一有军情，经过德州的兵船一艘接一艘。兵船的督运者们都向地方索要超过标准十倍的民夫，并敲诈勒索。兵船运载的私货，远多于官物，军士将私货沿途发卖牟利。兵船骚扰、祸害地方不浅，要求皇帝命有关衙门查禁。宣宗将上书交兵部议处，兵部提出了解决方案，得到宣宗的允准。
（作者为凤凰出版社编审）
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